[摘要] “钱从哪里来”一直是新式城镇化建造的焦点论题。近来，62个城市(镇)发动国家新式城镇化归纳试点，在试点过程中，树立农业搬运人员市民化本钱分管机制、立异城市基础设施建造出资机制等变成处理疑问的重要抓手—
“钱从哪里来”一直是新式城镇化建造的焦点论题。近来，62个城市(镇)发动国家新式城镇化归纳试点，在试点过程中，树立农业搬运人员市民化本钱分管机制、立异城市基础设施建造出资机制等变成处理疑问的重要抓手—
近来，国家开展和变革委员会有关负责人表示，中国现已在江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)发动国家新式城镇化归纳试点，力争到2017年，各试点构成可复制、可推广的经历。
值得注意的是，《国家新式城镇化归纳试点计划》清晰了要树立农业搬运人员市民化本钱分管机制和多样化可继续的城镇化投融资机制，并推动体系机制立异，探究下降行政本钱等。这一系列方针行动，能否协助城镇化试点城市(镇)处理好“钱从哪里来”的疑问?
农业人员市民化本钱三方共担
树立农业搬运人员市民化本钱分管机制，是62个城市(镇)开展城镇化试点面临的首要使命。
多年以来，很多农业搬运人员难以融入城市社会，被计算为城镇人员的大概2.34亿打工者及其随迁家族，未能在教育、工作、医疗、养老、保证性住宅等方面享用城镇居民的根本公共效劳，致使市民化进程滞后。
《试点计划》标明，试点城市(镇)将出台详细可操作的农业搬运人员和其他常住人员落户标准，并将树立健全与寓居年限等条件挂钩的根本公共效劳供给机制。
不过，要完结这一试点使命并不容易。据中国社科院测算，目前中国农业搬运人员市民化的人均公共本钱约为13万元。其间，东、中、西部地区人员搬运的公 共本钱分别为17.6万元、10.4万元和10.6万元。北京通州区的开始测算也显示，外来常住人员市民化本钱约为每人10万元，而本区农业人员市民化成 本约为每人25万元。这笔钱从哪里来，是各界重视的焦点。
《试点计划》清晰提出，将树立健全由政府、公司、自己一起参加的农业搬运人员市民化本钱分管机制，依据农业搬运人员市民化本钱分类，清晰本钱承当主体和开销职责。
以大连为例，在试点期，大连农业搬运人员市民化人均本钱大概为11万元。其间，政府将承当40%、公司承当32%、自己承当28%。其间，大连市政府 承当的220亿元公共本钱，将主要由大连市政府承当，实行财务搬运支授予农业搬运人员市民化挂钩、建造用地添加规划与吸纳农业搬运人员落户数量挂钩的政 策;完善引导自己和公司承当相关本钱的机制。
国务院开展研究中心本钱与环境方针研究所副所长李佐军在承受《经济日报》记者采访时说，树立农业搬运人员市民化本钱分管机制，更有利于清晰本钱承当主 体和开销职责，调动当地推动人员城镇化的活跃性。“农业搬运人员市民化，也将使乡村充裕劳动力在城市中获得更多工作机会，协助他们进步收入水平，提升花费 能力。一起，也将股动城市基础设施建造出资的添加，这些都将变成中国扩大内需的无穷动力。”李佐军说。
鼓舞社会本钱参加出资建造
城镇化建造的加速开展，将股动很多城市基础设施建造加速推动。那么，疑问又来了，城市基础设施出资的钱又该“从哪里来”?
记者了解到，长期以来，城市基础设施建造过度依赖公共财务投入，一些当地城镇化面临着投入不足，乃至无钱投入。更为严重的是，因为财力不行，有些当地政府只能拿出很少资金做“杠杠”，有的乃至拿不出钱投入基础设施建造，只能举债融资。
《试点计划》清晰提出，答应当地政府经过发债等多种方法拓展城市建造融资途径;对于不一样项目性质设计差别化融资形式与偿债机制;拟定公司经过政府和社会本钱协作(PPP)等形式进入特许经营范畴的方法，鼓舞社会本钱参加城市公用设施出资运营。
厦门大学中国能源经济研究所教授林伯强说，想让民间本钱有更大爱好进入基础出资范畴，关键在于清晰项目风险预期和预期，让民间本钱“心里有底”。 以青岛为例，为加速保证城镇化资金需求，青岛市将在渠道公司重组、战略出资者引入、新城园区开发、政府和社会本钱协作等方面立异体系机制，逐渐完成社会资 本投向经营性和准经营性基础设施范畴。
有关专家以为，在构建多样化可继续的投融资机制的一起，还应加强当地政府融资渠道公司的管理，标准当地政府举债行动，厘清公司与政府的联系，正确引导商场预期，防范和化解财务金融风险。
归纳推动体系机制变革立异
《试点计划》还清晰需求，归纳推动体系机制变革立异，并探究树立行政管理立异和行政本钱下降的新式管理形式。
有关专家说，准则建造滞后，是中国城镇化进程中面临的较为杰出的疑问。推动新式城镇化，须斗胆先行先试，破除体系机制妨碍，为新式城镇化供给准则保证。
记者了解到，各个试点地区环绕城乡开展一体化体系机制、城乡规划编制和管理体系机制、农业现代化体系机制、城市“多规交融”准则、城市生态文明准则等诸多方面，现已提出了清晰的变革思路。
例如，湖南长沙市提出，要推动城乡开展一体化体系机制变革，努力消除城乡二元构造的体系机制妨碍，推进各类要素本钱在城乡之间、工农之间自在对等活动。
《试点计划》还需求，在符合行政区划合理调整的前提下，挑选有些有条件的当地进行撤镇设市设区试点，优化行政层级和行政区划设置，活跃学习经济兴旺镇行政体系变革试点的经历，探究愈加精干、高效的安排构架和行政体系。
国家行政学院经济学教研部主任张占斌曾着重，行政区划调整得好能进步生产力。因此，应有机衔接配套，有序推动行政区划调整，完善特别设市方针，以习惯城镇化开展的需求。
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